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关于落实安全生产“3、4、5” 工作思路的通知
发布科室:综合监管科          发布时间: 2017-06-28         访问次数:1506         字号:

各县区安委会,滨州经济技术开发区、高新区、北海经济开发区安委会,市安委会各成员单位,各市管企业:

近年来,市委、市政府空前重视安全生产工作,在深入研究的基础上,创新性提出“三个不能代替”“四个不能省”和“五个抓好”的工作思路,具有很强的针对性、指导性和可操作性,为全市安全生产工作指明了方向。为进一步抓好安全生产“3、4、5”工作思路落实,特作如下通知:

一、严肃事故调查处理,切实做到“三个不能代替”

各县区要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定,坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,认真组织开展一般事故调查处理工作,查清事故原因,认定事故性质,总结事故教训,严肃责任追究。责任追究要做到“三个不能代替”:一是安全生产事故对政府相关部门人员的处理不能代替对企业相关人员的处理。事故调查处理要以事实为依据,全面分析事故发生的直接原因和间接原因,客观认定事故责任,尽职照单免责,失职照单问责,不仅要对负有责任的政府相关部门进行问责,更要依法依规从严处理对事故负有责任的企业相关人员。二是经济处罚不能代替法律责任。对事故调查处理,不能仅仅对负有责任的事故发生单位进行经济处罚,对违章严重、非法生产、连续发生死亡事故的单位,要严格依据《刑法》有关规定,追究有关人员的刑事责任,决不能仅靠经济处罚代替司法追究。三是下发整改通知不能代替监管到位。对发现的各类安全生产非法违法行为,在下发整改通知的同时,必须强化跟踪督促,确保整改措施到位;要层层建立台账,督促企业做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”,对未按期整改隐患的企业,该停产停业整顿的要坚决停产停业整顿,对不依法落实的,要果断采取行政处罚、停电、停止供应民用爆炸物品等强制措施。对事故隐患整改工作落实不到位,仅下发整改通知,对事故隐患是否彻底整改不闻不问,发生事故或造成严重后果的要依法从严追责。
    二、狠抓主体责任落实,切实做到“四个不能省”

一是事关安全生产的资金“一分钱也不能省”。企业应当确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入,严格按照规定提取安全生产费用,做到专款专用。要为从业人员配备劳动防护用品,缴纳工伤保险。高危行业要为从业人员缴纳安全生产责任保险。特别对事故隐患的整改,必须做到资金保障到位,绝不能以资金不到位为借口,拖延或拒不整改隐患。对因资金不到位导致隐患不能按期整改或者发生事故的,要从严实施处罚。二是事关安全生产的时间“一秒钟也不能省”。企业要严格落实安全生产“三同时”制度,做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,坚决杜绝抢时间、抢进度、抢工期等违规现象。要建立风险分级管控和隐患排查治理制度,全面排查风险源、风险点,制定管控措施,定期开展隐患排查治理,严格管控事故风险,及时消除事故隐患。三是事关安全生产的岗位“一个也不能省”。企业应当按照规定设置安全管理机构,配齐专兼职安全生产管理人员。按照规定设置安全总监、分管负责人、部门负责人和车间安全员等安全岗位,建立健全安全生产委员会,明确企业安全管理组织架构和岗位安全责任。要加强爆破、吊装等危险作业的安全管理,设置现场安全管理岗位,确保各项安全措施落实到位。要加强重点部位、重点环节管控,抓好“两重点一重大”、高风险作业、“开停车、检维修”、外包工程等重点环节的排查,确保重点部位、重点环节不出问题。要全过程、全方位强化企业内部各岗位、各环节安全监管,做到安全生产的岗位只能加强不能减弱。四是事关安全生产的规程“一个也不能省”。生产经营单位应当根据生产工艺流程,制定涵盖所有岗位的安全操作规程和安全职责规定,严格落实安全教育培训制度,使所有职工掌握、熟悉本岗位操作规程和安全职责。要严格组织安全生产责任制考核,抓好操作规程和安全职责在日常工作中的落实,切实做到安全规程和岗位职责的制定“一个也不能省”,严格执行落实“一个也不能省”。

三、强化安全生产监管,切实做到“五个抓好”

一是抓好组织领导。要按照落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”总体要求,各级党政“一把手”是安全生产第一责任人,必须主动作为、亲力亲为,不能停留在开会、发文件、听汇报、作指示上,必须经常深入一线、深入企业现场办公,推动各项安全措施落地到位。涉及资金、人员、机构的问题,要全力支持。分管负责同志要靠前指挥,做到对各企业单位的安全生产情况了如指掌、如数家珍,切实履行好工作职责。要认真落实“一岗双责”,严格市、县领导下基层检查制度,充分发挥专业机构、专家等第三方的作用,提高工作的针对性。要加强重点时期、敏感时段的安全生产工作,对因主体责任不落实、监管不到位引发严重后果的,从重从严追究责任。二是抓好企业法人。要督促企业时刻绷紧安全弦,严格落实企业主体责任,坚决做到“四个不能省”,认真组织开展隐患自查,对管线设备、消防设施、应急通道等关键部位,逐一制定整改措施,做到彻底整改、不留后患。要提升企业主要负责人安全意识,引导其带着对职工的责任和感情抓好安全生产,坚决扼制和防范各类生产安全事故。要严格按照“四不放过”和“三个不能代替”的要求,从严从快开展事故调查处理,对因不履行法定职责导致发生事故的企业主要负责人,要依照刑法有关规定追究刑事责任,真正让责任追究严到份上、究到痛处,让企业主要负责人付出沉重代价。三是抓好企业业务骨干。要督促企业按照“网格化、实名制”的要求,把安全生产责任真正分解落实到分管负责人、安全管理人员、各部门车间负责人等重点岗位。要充分发挥业务骨干的作用,织密安全生产责任落实的“内网”,对监管范围内的安全生产情况、重点环节和部位、应急处置措施,做到真明白、真执行、真落实。要不断健全内部监管制度,用制度管人、用制度管事,形成安全生产的程序化、规范化。四是抓好生产一线班组。班组是企业安全生产的最基层组织,是安全生产的第一道防线。要加强班组建设,注重培养选拔优秀的班组长,全面落实班组安全生产各项管理制度,严格执行规程、标准化作业和安全考核,把一线员工的行为限制在标准之内。要强化日常监管执法,严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为和超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”行为。要加大员工培训力度,积极开展安全法规、管理制度、操作规程、防范技能等方面的培训,不断提高班组自主管理、安全操作、隐患排查治理和应急处置能力。五是抓好严格依法依规管理。要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,不断强化安全监管措施手段,加大执法检查力度,严厉打击各类安全生产非法违法行为。要强化源头管理,坚持把安全作为上项目的前置条件,严把安全生产关,达不到准入门槛和安全条件的一律不予审批。要抓好事中管理,持续深入开展安全生产隐患“大快严”集中行动,严格执法检查,加大安全生产违法处罚力度。要抓好事后应急处置,开展经常性的应急演练和应急培训,督促广大企业制定应急预案,熟练掌握避险常识,提高应急处置能力,最大限度减少事故损失。

四、严格工作督查考核,确保“3、4、5”工作思路落到实处

一是全面推进工作落实。各级党委政府要把“3、4、5”工作思路作为推进当前安全生产工作的总抓手,制定具体工作方案,强化工作措施,明确职责分工,落实工作责任,确保安全生产“3、4、5”工作思路真正落地生根,取得实效。各级负有安全生产监督管理职责的部门要把“3、4、5”工作思路要求作为执法检查的重点,根据各行业领域具体工作要求,列出执法检查清单,对单检查,对违法违规企业依法从严实施行政处罚,以执法检查强力推动工作落实。各企业要对照3、4、5”工作思路要求,全面落实安全生产主体责任,特别是对照“四个不能省”和“五个抓好”的要求,逐条制定落实方案,全力抓好落实。二是强化实地督导检查。市安委会10个包县区督查组,要按照重点时段、敏感时期督查和定期督查相结合的要求,把“3、4、5”工作思路落实作为督导检查的重要内容,督促、帮扶、指导县区、乡镇、企业抓好各项工作措施落实。各负有安全生产监督管理职责的部门要把“3、4、5”工作思路的落实,作为本行业、本系统开展安全生产督查检查的重要内容,抓好各项措施落实。四是强化目标考核。“3、4、5”工作思路落实纳入年终安全生产目标责任制考核的重要内容,对工作措施不落实的县区、部门,在年度考核中予以扣分。各县区各部门各单位要结合各自实际,深入推进“3、4、5”工作思路各项措施落实,促进安全生产工作争一流、上水平,为全面建设更高质量更高水平的小康滨州提供更加坚实的安全保障。

附件:安全生产“3、4、5”工作思路督查考核要点

滨州市安全生产委员会

2017年6月27日

关于落实安全生产345工作思路的通知(定稿).doc